Развитие местного самоуправления в Свердловском районе

 

Свердловский район образован 28 июля 1928 года. Занимает площадь 1061,5 квадратных  километра. Население 16,0 тысяч человек. Районный центр – поселок  городского типа Змиевка находится в 40  км к югу от г. Орла по железной дороге, соединяющей Москву с  южными регионами страны. Население поселка -  около 6 тысяч  человек. Поселок Змиевка связан также с областным центром автобусным сообщением по  автотрассе  Орел-Тамбов.

В настоящее время в районе имеется 7 сельских и поселковая администрация, в том числе 110 населенных пунктов. 

В марте 1923 года в составе Орловского уезде была создана Свердловская волость с центром в  Змиевке, в состав которой вошли Никольская, Яковлевская, Богодуховская волости и селения из Кромского уезда: Плоты, Плоское, Нестерово, Толубеево, Аболмазово, Хомутово, Реутово, Червяк-Знаменский.

До 1928 года страна делилась на губернии, уезды, волости.  Тогда в Орловской губернии насчитывалось 7 уездов:  Болховский, Дмитровский, Елецкий, Ливенский, Малоархангельский, Новосильский и Орловский.  Территория  сегодняшнего Свердловского района входила в Орловский и Малоархангельский уезды, а Змиевка – в Орловский уезд, Яковлевскую волость. 

16 июля 1928 года, высшими органами власти страны – ВЦИК и СНК СССР  было принято постановление об образовании Центрально-Черноземной области  с центром в городе Воронеже, куда вошли территории бывших губерний - Воронежской, Тамбовской, Курской и Орловской. Центрально-Черноземная область делилась на 11 округов.

Орловская губерния вошла в состав Орловского и Елецкого округов.  Округа же были разделены на вновь образованные районы.  28 июля 1928 года в Орловском округе было создано 16 районов, в том числе и Свердловский. Название район получил в честь председателя ВЦИК  Якова Михайловича Свердлова.  

В состав Свердловского района вошли Свердловская волость Орловского уезда, Куракинская волость Малоархангельского уезда и Критовский сельсовет Покровской области Малоархангельского уезда с общей численностью 70371 человек. Центром Свердловского района стала станция Змиёвка, получившая свое название от имени помещика Змиева.

В августе – сентябре 1930 года окружное деление было отменено, и районы ЦЧО стали подчиняться непосредственно области.

В 1934 году Центрально-Черноземная область была разделена на Воронежскую  и Курскую области.  Свердловский район вошел в  состав Курской области. Когда 27 сентября  1937 года  была образована Орловская область, в ее состав были переданы районы из Курской области, в том числе и Свердловский район.  

Для управления территорией района после революции 1917 года были учреждены местные Советы народных депутатов, которые напрямую подчинялись вышестоящим Советам. Местные Советы являлись органами власти и управления, действующими в границах существующих административных территорий. При определении компетенции и пределов полномочий местных Советов, устанавливалась их самостоятельность в решении вопросов местного значения, но их деятельность допускалась лишь в соответствии с решениями центральной власти и вышестоящих Советов. Местные Советы руководили на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством; утверждали планы экономического и социального развития и местный бюджет; осуществляли руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями; обеспечивали соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан; содействовали укреплению обороноспособности страны.

В пределах своих полномочий местные Советы должны были обеспечивать комплексное экономическое и социальное развитие на их территории; осуществлять контроль за соблюдением законодательства расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения; координировать и контролировать их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового иного обслуживания населения.

К исключительной компетенцией местных Советов относились:

-избрание и изменение составов исполнительных комитетов; 

-образование, избрание и изменение составов постоянных комиссий Совета, заслушивание отчетов о работе исполкомов и постоянных комиссий.

Для оперативного решения поставленных перед Советом задач им был создан районный исполнительный комитет Свердловского района, председатель райисполкома назначался Советом. В составе райисполкома  были утверждены отделы по направлениям деятельности.

В 1937 году был создан  Свердловский районный Совет депутатов трудящихся, а в 1987 году он был переименован в Свердловский районный Совет народных депутатов. В 1990 году был создан малый Совет.   В  1991 года на смену исполкома Свердловского районного Совета народных депутатов пришло понятие «местная администрация». Она была подотчетна местным Советам и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Но принципиальное новшество состояло в том, что местная администрация уже не являлась органом соответствующего местного Совета, в отличие от прежних исполкомов, которые хотя и были фактически независимы от Советов, но юридически считались их исполнительными и распорядительными органами. В 1991 году произошло разграничение  функций между представительными и исполнительными органами. В соответствии с постановление администрации в 1992 году был упразднен райисполком Свердловского района, а учреждена администрация Свердловского района. Свердловский районный Совет народных депутатов определялся как орган власти и состоял из 30 депутатов, избираемых на прямых выборах, а местная администрация - как орган управления. Возглавлял местную администрацию глава администрации. Главой администрации района был назначен Новиков Виктор Николаевич. Председателем районного Совета народных депутатов являлся Леонов Юрий Викторович .

В 1997 году состоялись первые выборы главы администрации Свердловского района. Главой администрации района был избран Леонов Юрий Викторович. Так же был сформирован Свердловский районный Совета народных депутатов, который состоял из 30 депутатов избираемых на прямых выборах. В соответствии  с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Свердловской районной Думы от 6 января 1997 года Председатель районного Совета народных депутатов был избран так же Леонов Юрий Викторович.

В связи с досрочным сложением полномочий главы администрации района и председателя районного Совета народных депутатов Леоновым Ю.В.  в 2000 году исполняющим обязанности главы администрации района был назначен Азаров Николай Васильевич. 

Очередные выборы депутатов Свердловского районного Совета народных депутатов состоялись 18 марта 2001 года. Совет народных депутатов был избран в составе 30 депутатов.

В соответствии с Уставом Свердловского района глава Свердловского района избирается из числа депутатов Свердловского районного Совета народных депутатов тайным голосованием по предложению Губернатора Орловской области. Главой Свердловского района был избран Азаров Николай Васильевич. Глава района являлся председателем Свердловского районного Совета народных депутатов.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2006 года Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» произошло разделение законодательной и исполнительной ветвей власти. В соответствии с Уставом Свердловского района, утвержденным постановлением Свердловского районного Совета народных депутатов 16 июня 2005 года. Глава района стал избираться на прямых выборах населением сроком на пять лет и возглавляет администрацию Свердловского района. Председатель районного Совета народных депутатов избирается из числа депутатов так же сроком на пять лет. В соответствии с вновь утвержденным Уставом района Свердловский районный Совет народных депутатов состоит из 15 депутатов, избираемых на прямых выборах. В марте 2006 года Главой Свердловского района на прямых выборах был избран Азаров Николай Васильевич. Председателем Свердловского районного Совета народных депутатов – Кавалеров Виктор Константинович. В марте 2011 года главой района избрана Воронина Анна Харитоновна, председатель районного Совета - Потапов Иван Николаевич.